L’économie mondiale est peut-être confrontée à son plus grand test depuis la Seconde Guerre mondiale. La fragmentation géoéconomique est d’une plus grande actualité. Les pénuries de nourriture et d’autres produits, l’élimination des obstacles à la croissance et la sauvegarde de notre climat : voici les problèmes mondiaux urgents. Seule la coopération internationale peut trouver la solution ! Pourtant, notre capacité à réagir est entravée par une autre conséquence de la guerre en Ukraine.
Comment on est venu jusqu’à la?
L’invasion de l’Ukraine par la Russie a aggravé la pandémie de Covid-19 – crise sur crise – dévastant des vies, freinant la croissance et faisant grimper l’inflation. Les prix élevés des denrées alimentaires et de l’énergie pèsent lourdement sur les ménages du monde entier. Le resserrement des conditions financières exerce une pression supplémentaire sur les pays, les entreprises et les familles très endettés. Et les pays et les entreprises réévaluent les chaînes d’approvisionnement mondiales dans un contexte de perturbations persistantes.
Ajoutez à cela une volatilité fortement accrue des marchés financiers et la menace persistante du changement climatique, et nous sommes confrontés à une confluence potentielle de calamités.
Comment on est venu jusqu’à la ? Au cours des trois dernières décennies, les flux de capitaux, de biens, de services et de personnes ont transformé notre monde, aidés par la diffusion de nouvelles technologies et idées. Ces forces d’intégration ont stimulé la productivité et le niveau de vie, triplé la taille de l’économie mondiale et sorti 1,3 milliard de personnes de l’extrême pauvreté.
Mais les succès de l’intégration ont également amené la complaisance. Les inégalités de revenus, de richesse et d’opportunités ont continué à s’aggraver dans trop de pays pendant longtemps – et entre les pays ces dernières années. Les gens ont été laissés pour compte alors que les industries ont changé au milieu de la concurrence mondiale. Et les gouvernements ont eu du mal à les aider.
Les tensions sur le commerce, les normes technologiques et la sécurité augmentent depuis de nombreuses années, sapant la croissance et la confiance dans le système économique mondial actuel. L’incertitude entourant les politiques commerciales à elle seule a réduit le produit intérieur brut mondial en 2019 de près de 1%, selon une étude du FMI . Et depuis le début de la guerre en Ukraine, notre surveillance indique qu’environ 30 pays ont restreint le commerce des denrées alimentaires, de l’énergie et d’autres produits de base.
Les coûts d’une désintégration plus poussée seraient énormes d’un pays à l’autre. Et les gens à tous les niveaux de revenu seraient touchés – des professionnels bien rémunérés et des ouvriers d’usine à revenu moyen qui exportent, aux travailleurs à bas salaire qui dépendent des importations alimentaires pour survivre. De plus en plus de personnes se lanceront dans des voyages périlleux pour chercher des opportunités ailleurs.
Pensez aux impacts des chaînes d’approvisionnement reconfigurées et des obstacles plus élevés à l’investissement. Ils pourraient rendre plus difficile pour les pays en développement de vendre au monde riche, d’acquérir du savoir-faire et de créer de la richesse. Les économies avancées devraient également payer plus pour les mêmes produits, alimentant l’inflation. Et la productivité en souffrirait car ils perdraient des partenaires qui co-innovent actuellement avec eux. Les recherches du FMI estiment que la fragmentation technologique à elle seule peut entraîner des pertes de 5 % du PIB pour de nombreux pays.
Ou pensez aux nouveaux coûts de transaction pour les particuliers et les entreprises si les pays développent des systèmes de paiement parallèles et déconnectés pour atténuer le risque de sanctions économiques potentielles.
Alors, nous avons le choix : céder aux forces de la fragmentation géoéconomique qui rendront notre monde plus pauvre et plus dangereux. Ou refaçonner notre façon de coopérer, pour progresser dans la résolution des défis collectifs.
Rétablir la confiance dans le système mondial
Pour rétablir la confiance dans le fait que le système mondial fondé sur des règles peut bien fonctionner pour tous les pays, nous devons tisser notre tissu économique de manière nouvelle et meilleure. Si nous pouvons commencer par nous concentrer sur les questions urgentes où les progrès bénéficieront clairement à tous, nous pourrons établir la confiance nécessaire pour coopérer dans d’autres domaines où il y a désaccord. Voici quatre priorités qui ne peuvent être avancées qu’en travaillant ensemble.
- Premièrement, renforcer le commerce pour accroître la résilience.
Nous pouvons commencer dès maintenant en abaissant les barrières commerciales pour atténuer les pénuries et faire baisser les prix des aliments et d’autres produits.
Non seulement les pays, mais aussi les entreprises doivent diversifier leurs importations pour sécuriser les chaînes d’approvisionnement et préserver les énormes avantages de l’intégration mondiale pour les entreprises. Bien que des considérations géostratégiques guident certaines décisions d’approvisionnement, cela ne doit pas nécessairement conduire à une désintégration. Les chefs d’entreprise ont un rôle important à jouer à cet égard.
Une nouvelle étude du FMI montre que la diversification peut réduire de moitié les pertes de PIB potentielles dues aux ruptures d’approvisionnement. Les constructeurs automobiles et d’autres ont constaté que la conception de produits pouvant utiliser des pièces de rechange ou plus largement disponibles peut réduire les pertes de 80%.
La diversification des exportations peut également accroître la résilience économique. Les politiques qui aident comprennent : l’amélioration des infrastructures pour aider les entreprises à raccourcir les chaînes d’approvisionnement, l’augmentation de l’accès au haut débit et l’amélioration de l’environnement des affaires. L’OMC peut aussi contribuer par son soutien global à des politiques commerciales plus prévisibles et transparentes.
- Deuxièmement, intensifier les efforts conjoints pour faire face à la dette.
Avec environ 60% des pays à faible revenu fortement vulnérables à la dette, certains auront besoin d’une restructuration de la dette. Sans une coopération décisive pour alléger leurs charges, eux et leurs créanciers seront moins bien lotis. Mais un retour à la soutenabilité de la dette attirera de nouveaux investissements et stimulera une croissance inclusive.
C’est pourquoi le Cadre commun pour le traitement de la dette du Groupe des Vingt doit être amélioré sans tarder. Cela signifie mettre en place des procédures et des délais clairs pour les débiteurs et les créanciers, et mettre le cadre à la disposition d’autres pays vulnérables très endettés.
- Troisièmement, moderniser les paiements transfrontaliers.
Les systèmes de paiement inefficaces constituent un autre obstacle à la croissance inclusive. Prenez les transferts de fonds : le coût moyen d’un transfert international est de 6,3%. Cela signifie que quelque 45 milliards de dollars par an sont détournés entre les mains d’intermédiaires et loin de millions de ménages à faible revenu.
Une éventuelle solution ? Les pays pourraient travailler ensemble pour développer une plate-forme numérique publique mondiale – une nouvelle infrastructure de paiement avec des règles claires – afin que chacun puisse envoyer de l’argent à un coût minimal et avec une vitesse et une sécurité maximales. Il pourrait également connecter diverses formes de monnaie, y compris les monnaies numériques de la banque centrale.
- Quatrièmement, affronter le changement climatique : le défi existentiel qui plane au-dessus de tout.
Lors de la conférence sur le climat COP26, 130 pays, représentant plus de 80% des émissions mondiales, se sont engagés à atteindre l’objectif zéro carbone d’ici le milieu du siècle environ.
Mais nous devons de toute urgence combler le fossé entre l’ambition et la politique . Pour accélérer la transition verte, le FMI a plaidé pour une approche globale qui combine la tarification du carbone et l’investissement dans les énergies renouvelables, ainsi que l’indemnisation des personnes lésées.
Des signes encourageants
La dure réalité est que nous avons tous été trop lents à agir alors que notre tissu économique commençait à s’effilocher. Mais si les pays peuvent trouver dès maintenant des moyens de se rassembler autour de ces questions urgentes qui transcendent les frontières nationales et nous affectent tous, nous pouvons commencer à atténuer la fragmentation et à renforcer la coopération. Il y a des signes encourageants.
Lorsque la pandémie a frappé, les gouvernements ont pris des mesures monétaires et fiscales coordonnées pour empêcher une autre Grande Dépression. La coopération internationale est essentielle pour développer des vaccins en un temps record. En ce qui concerne la fiscalité mondiale des entreprises, 137 pays se sont mis d’accord sur des réformes pour garantir que les entreprises multinationales paient leur juste part où qu’elles opèrent.
L’année dernière, les membres du FMI ont soutenu une allocation historique de 650 milliards de dollars des droits de tirage spéciaux du Fonds pour renforcer les réserves des pays. Encore plus récemment, nos membres ont convenu de créer le Resilience and Sustainability Trust, qui fournit un financement abordable à plus long terme pour aider nos membres les plus vulnérables à faire face au changement climatique et aux futures pandémies.
Dans la poursuite de nouveaux progrès, nous devons tous adhérer à un principe directeur simple : les politiques sont pour les gens. Au lieu de globaliser les profits, nous devrions agir pour localiser les avantages d’un monde connecté.
Commencez par les communautés de tous les pays qui ont perdu dans la « vieille mondialisation » et qui ont été encore plus reculées par la pandémie : investissez dans leur santé et leur éducation. Aidez les travailleurs déplacés à acquérir les compétences recherchées et à faire la transition vers des carrières dans des industries en expansion. Par exemple, les entreprises qui exportent paient en moyenne des salaires plus élevés , tout comme les emplois plus verts.
Les institutions multilatérales peuvent également jouer un rôle clé dans la refonte de la coopération mondiale et la résistance à la fragmentation, notamment en renforçant davantage leur gouvernance pour s’assurer qu’elles reflètent l’évolution de la dynamique économique mondiale – le prochain examen du capital et des actions avec droit de vote par le FMI offrira une telle opportunité. Ils peuvent également tirer parti de leur pouvoir de mobilisation et maximiser l’utilisation de leurs boîtes à outils diversifiées. Le FMI peut aider, par exemple, avec sa gamme d’instruments financiers, sa surveillance bilatérale et mondiale et son approche impartiale entre nos membres.
Il n’y a pas de solution miracle pour lutter contre les formes de fragmentation les plus destructrices. Mais en travaillant avec toutes les parties prenantes sur des préoccupations communes urgentes, nous pouvons commencer à tisser une économie mondiale plus forte et plus inclusive.
