La Commission européenne a approuvé des modifications, notamment une augmentation budgétaire de 5,1 milliards d’euros (24,5 milliards de PLN), d’un programme polonais existant visant à soutenir les entreprises de tous les secteurs dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
Soutenir les entreprises dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie
Les modifications ont été approuvées en vertu du cadre temporaire de crise , adopté par la Commission le 23 mars 2022 et modifié le 20 juillet 2022 , sur la base de l’article 107, paragraphe 3, point b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (« TFUE »). , reconnaissant que l’économie de l’UE connaît une grave perturbation.
Margrethe Vestager , vice-présidente exécutive chargée de la politique de concurrence, a déclaré : « Les amendements approuvés aujourd’hui aideront la Pologne à soutenir davantage les entreprises dans tous les secteurs et à continuer d’atténuer l’impact économique plus élevé que prévu de la crise actuelle et des sanctions qui y sont liées. Nous continuons d’être aux côtés de l’Ukraine et de son peuple. Dans le même temps, nous continuons à travailler en étroite collaboration avec les États membres pour veiller à ce que les mesures de soutien nationales puissent être mises en place de manière opportune, coordonnée et efficace, tout en protégeant des conditions de concurrence équitables dans le marché unique.»
Le 30 juin 2022 , la Commission a autorisé, au titre du cadre temporaire de crise, un régime polonais de 1,2 milliard d’euros (5,5 milliards de PLN) destiné à soutenir les entreprises de tous les secteurs dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Dans le cadre de ce régime, l’aide prend la forme de garanties d’État sur les produits d’affacturage et sur les nouveaux prêts.
La Pologne a notifié à la Commission son intention de modifier le régime existant afin d’augmenter le budget global de 5,11 milliards d’euros (24,5 milliards de PLN). En particulier, le budget total des garanties de l’État sur les produits d’affacturage passera d’environ 209 millions d’euros (1 milliard de PLN) à 793 millions d’euros (3,8 milliards de PLN). En ce qui concerne les garanties sur les nouveaux prêts, le budget total passera d’environ 939 millions d’euros (4,5 milliards de PLN) à 5,5 milliards d’euros (26,2 milliards de PLN).
En outre, la Pologne a notifié à la Commission une modification concernant le montant maximal de l’aide sous forme de prêts garantis spécifiquement pour les entreprises nouvellement créées. Dans le cadre du dispositif existant, le prêt maximum garanti par bénéficiaire serait notamment égal à (i) 15 % de son chiffre d’affaires annuel total moyen sur les trois derniers exercices comptables clôturés ; ou (ii) 50 % des dépenses énergétiques engagées au cours d’une période de 12 mois précédant la demande d’aide. Avec la modification, un tel montant maximal d’aide sous forme de prêts garantis sera calculé pour les entreprises nouvellement créées en tenant compte de la durée d’existence de l’entreprise nouvellement créée.
La Commission a estimé que le régime polonais, tel que modifié, reste nécessaire, approprié et proportionné pour remédier à une perturbation grave de l’économie d’un État membre, conformément à l’article 107, paragraphe 3, point b), du TFUE et aux conditions énoncées dans le règlement temporaire Cadre de crise.
Sur cette base, la Commission a autorisé les modifications du régime polonais en vertu des règles de l’UE en matière d’aides d’État.
Arrière plan
Le cadre temporaire de crise en matière d’aides d’État , adopté le 23 mars 2022 , permet aux États membres d’utiliser la flexibilité prévue par les règles en matière d’aides d’État pour soutenir l’économie dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
Le cadre de crise temporaire a été modifié le 20 juillet 2022 pour compléter le paquet de préparation à l’hiver et conformément aux objectifs du plan REPowerEU .
Le cadre temporaire de crise prévoit les types d’aide suivants, qui peuvent être accordés par les États membres :
- Montants d’aide limités , sous quelque forme que ce soit, pour les entreprises touchées par la crise actuelle ou par les sanctions et contre-sanctions ultérieures jusqu’au montant majoré de 62 000 € et 75 000 € respectivement dans les secteurs de l’agriculture, de la pêche et de l’aquaculture, et jusqu’à 500 000 € dans tous les autres secteurs;
- Appui à la liquidité sous forme de garanties d’État et de prêts bonifiés ;
- Aide destinée à compenser les prix élevés de l’énergie. L’aide, qui peut être accordée sous n’importe quelle forme, compensera partiellement les entreprises, en particulier les gros consommateurs d’énergie, pour les surcoûts dus aux augmentations exceptionnelles des prix du gaz et de l’électricité . L’aide globale par bénéficiaire ne peut excéder 30 % des coûts éligibles et, afin d’encourager les économies d’énergie, ne doit pas porter sur plus de 70 % de sa consommation de gaz et d’électricité au cours de la même période de l’année précédente, jusqu’à un maximum de 2 millions d’euros à un moment donné. Lorsque l’entreprise subit des pertes d’exploitation, des aides supplémentaires peuvent être nécessaires pour assurer la poursuite d’une activité économique. Par conséquent, pour les utilisateurs énergivores, les intensités d’aide sont plus élevées et Les États membres peuvent accorder des aides dépassant ces plafonds, jusqu’à 25 millions d’euros, et pour les entreprises actives dans les secteurs et sous-secteurs particulièrement touchés jusqu’à 50 millions d’euros;
- Mesures accélérant le déploiement des énergies renouvelables . Les États membres peuvent mettre en place des régimes d’investissement dans les énergies renouvelables, y compris l’hydrogène renouvelable, le biogaz et le biométhane, le stockage et la chaleur renouvelable, y compris au moyen de pompes à chaleur, avec des procédures d’appel d’offres simplifiées pouvant être mises en œuvre rapidement, tout en incluant des garanties suffisantes pour protéger l’égalité des conditions de concurrence . En particulier, les États membres peuvent concevoir des programmes pour une technologie spécifique, nécessitant un soutien compte tenu du mix énergétique national particulier; et
- Mesures facilitant la décarbonisation des processus industriels . Pour accélérer encore la diversification des approvisionnements énergétiques, les États membres peuvent soutenir les investissements visant à éliminer progressivement les combustibles fossiles, notamment par l’électrification, l’efficacité énergétique et le passage à l’utilisation d’hydrogène renouvelable et d’origine électrique qui respecte certaines conditions. Les États membres peuvent soit mettre en place de nouveaux régimes basés sur des appels d’offres, soit soutenir directement des projets, sans appels d’offres, avec certaines limites sur la part de l’aide publique par investissement. Des primes complémentaires spécifiques seraient prévues pour les petites et moyennes entreprises ainsi que pour les solutions particulièrement efficaces sur le plan énergétique.
Le Cadre Temporaire de Crise indique également comment les types d’aides suivants peuvent être autorisés au cas par cas, sous conditions : soutien aux entreprises concernées par une réduction obligatoire ou volontaire du gaz, soutien au remplissage des les stockages de gaz, un soutien transitoire et limité dans le temps au basculement vers des combustibles fossiles plus polluants sous réserve d’efforts d’efficacité énergétique et d’éviter les effets de blocage, et (iv) soutenir la fourniture d’assurance ou de réassurance aux entreprises transportant des marchandises vers et d’Ukraine.
Les entités sous contrôle russe sanctionnées seront exclues du champ d’application de ces mesures.
Le cadre de crise temporaire comprend un certain nombre de garanties :
- Méthodologie proportionnelle , imposant un lien entre le montant des aides pouvant être accordées aux entreprises et l’ampleur de leur activité économique et leur exposition aux effets économiques de la crise ;
- Conditions d’ éligibilité , par exemple en définissant les utilisateurs énergivores comme des entreprises pour lesquelles l’achat de produits énergétiques s’élève à au moins 3 % de leur valeur de production.
Le cadre temporaire de crise sera en place jusqu’au 31 décembre 2022 pour les mesures de soutien de la liquidité et les mesures couvrant l’augmentation des coûts de l’énergie. Les aides soutenant le déploiement des énergies renouvelables et la décarbonisation de l’industrie peuvent être accordées jusqu’à fin juin 2023. Dans un souci de sécurité juridique, la Commission évaluera ultérieurement la nécessité d’une prolongation.
Le cadre temporaire de crise complète les vastes possibilités dont disposent les États membres pour concevoir des mesures conformes aux règles existantes de l’UE en matière d’aides d’État. Par exemple, les règles de l’UE en matière d’aides d’État permettent aux États membres d’aider les entreprises à faire face à des pénuries de liquidités et à un besoin urgent d’aide au sauvetage. En outre, l’article 107, paragraphe 2, point b), du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne permet aux États membres d’indemniser les entreprises pour les dommages directement causés par un événement exceptionnel, tels que ceux causés par la crise actuelle.
En outre, le 19 mars 2020 , la Commission a adopté un encadrement temporaire dans le contexte de la pandémie de coronavirus. L’Encadrement Temporaire COVID a été modifié les 3 avril , 8 mai , 29 juin , 13 octobre 2020, 28 janvier et 18 novembre 2021. Comme annoncé en mai 2022 , l’Encadrement Temporaire COVID n’a pas été prolongéau-delà de la date d’expiration fixée au 30 juin 2022, à quelques exceptions près. En particulier, les mesures de soutien à l’investissement et à la solvabilité pourront encore être mises en place jusqu’au 31 décembre 2022 et au 31 décembre 2023 respectivement. En outre, l’encadrement temporaire COVID prévoit déjà une transition flexible, assortie de garanties claires, en particulier pour les options de conversion et de restructuration des instruments de dette, tels que les prêts et les garanties, en d’autres formes d’aide, telles que les subventions directes, jusqu’au 30 juin 2023.
